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賀蘭縣人民政府辦公室關于印發《賀蘭縣關于建立業務主管部門與綜合行政執法部門配合協作機制的實施意見(試行)》的通知

索引號 640122-100/2021-00224 文 號 賀政辦發〔2021〕54號 發布日期 2021-07-01
發布機構 賀蘭縣政府辦 公開時限 長期公開 所屬分類 政府(辦)文件
所屬"五公開" 決策公開 關 鍵 詞 關于建立業務主管部門與綜合行政執法部門配合協作機制

各鄉鎮(場)、街道,縣直各部門、各直屬機構:

《賀蘭縣關于建立業務主管部門與綜合行政執法部門配合協作機制的實施意見》已經賀蘭縣推進基層整合審批服務執法力量改革領導小組第3次會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

賀蘭縣人民政府辦公室????????

2021年6月30日?????????

(此件公開發布)

賀蘭縣關于建立業務主管部門與綜合行政執法部門配合協作機制的實施意見(試行)

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》(中辦發〔2019〕5號)文件精神,根據銀川市人民政府辦公室《關于印發<關于推進綜合執法部門與業務主管部門配合協作機制的實施意見(試行)>的通知》(銀政辦發〔2019〕70號)及《關于印發<賀蘭縣推進基層整合審 批服務執法力量改革工作方案>的通知》(賀基改辦發〔2021〕3號)要求,結合我縣工作實際,現就建立業務主管部門與綜合行政執法部門配合協作機制提出如下意見:

一、厘清職責邊界

(一)業務主管部門負責的事項。業務主管部門負責本行業的管理工作,是開展各類專項治理工作的牽頭部門,應切實落實主體責任,加強源頭監管,依法履行政策制定、審查審批、批后監管、業務指導等職責,不得以行政審批權、行政處罰權、執法人員劃轉為由拒不履行監管職責。

1.對已審批事項,要依照法律、法規、規章規定,履行批后監管職責,對行政相對人是否嚴格按照行政許可規定的內容、范圍、方式、期限從事生產、經營或其他活動,以及是否持續符合行政許可條件和要求進行監管。業務主管部門發現被許可人有違反行政許可法等法律、法規、規章,超越行政許可范圍等行為的,應當責令被許可人立即改正或者限期改正;需給予行政處罰的,應在5個工作日內按要求如實填寫《涉嫌違法違規行為線索資料交接表》(附件3),根據執法事項清單連同有關證據材料一并移交給綜合執法局或鄉鎮(街道),由綜合執法局或鄉鎮(街道)實施行政處罰。

2.對未審批事項,要加強日常監管,發現行政相對人未依法取得本部門行政許可,擅自從事有關生產、經營等活動的,應當根據行政許可的有關要求和程序,督促當事人限期改正或補辦相關手續;依法需給予行政處罰的,根據執法事項清單及時將有關基本違法事實資料移交給綜合執法局或鄉鎮(街道)進行查處。當事人辦理行政許可的后續情況,根據執法事項清單及時告知綜合執法局或鄉鎮(街道)。

3.對禁止類事項,要將有關執法依據、執法標準及相關解釋,根據執法事項清單及時提供給綜合執法局或鄉鎮(街道);執法依據調整的,根據執法事項清單應及時通報給綜合執法局或鄉鎮(街道);依法需對違法行為人進行行政處罰的,根據執法事項清單及時固定證據并將相關材料移交給綜合執法局或鄉鎮(街道)進行查處。

(二)綜合執法局及鄉鎮(街道)負責的事項。綜合執法局和鄉鎮(街道)要根據各自執法事項清單依法履行行政處罰及與之相關的行政監督檢查、后續監管、行政強制措施等職責。

1.對已審批事項,要對業務主管部門移送的違法事實進行立案、調查、取證,作出處罰決定,并將案件處理結果以監管建議書的形式通報給業務主管部門和行政審批部門。綜合執法局和鄉鎮(街道)發現被許可人有違反行政許可法等法律、法規、規章,超越行政許可范圍等行為的,應依法作出處罰決定,并及時向業務主管部門通報。

2.對未審批事項,要加強日常執法檢查,發現涉嫌違法行為及時通報給業務主管部門。對依法應給予行政處罰的及業務主管部門依法依規移送的有關案件,綜合執法局和鄉鎮(街道)要依法立案、調查、取證,及時作出相關處罰決定,并將案件處理結果通報給業務主管部門。

3.對禁止類事項,綜合執法局和鄉鎮(街道)要加強日常執法檢查和隨機抽查,對違法行為依法進行立案、調查、取證,作出處罰決定。對違法事實確鑿、調查取證簡單并有法定依據的,綜合執法局和鄉鎮(街道)應依法作出處罰決定。

4.對無需審批、鑒定、檢測,不用專業技術知識即可直接認定的簡易違法行為,由綜合執法局和鄉鎮(街道)接受投訴線索后或在日常巡查中直接執法。

(三)其他事項。當事人沒有按期履行義務的事項及資格、資質類事項,原則上由業務主管部門負責監管,業務主管部門對違法事項進行基本認定后,需要給予行政處罰的,連同初查證據材料移送給綜合執法局立案查處。業務主管部門與綜合執法局發生職責分工爭議的,在雙方對違法行為先予協同處置的前提下,按照統一效能、權責一致、不推諉、不扯皮原則進行協商解決;協商不成的,提請綜合執法協調會議決定。

二、落實屬地管理責任

按照屬地管理的原則,鄉鎮(街道)要切實履行執法主體責任,充分發揮組織協調、應急指揮等作用,統籌轄區內派駐執法機構和基層執法力量,以鄉鎮(街道)名義按照執法事項清單行使職權,構建“綜合執法+聯合執法”的執法監管體系。對涉及面廣、矛盾沖突多、社會敏感度高的問題,要及時預防控制,防止過度依賴行政處罰和行政強制。

三、完善工作制度

(一)綜合執法協調會議制度。建立由賀蘭縣人民政府分管領導擔任召集人,組織縣委編辦、司法局、綜合執法局、人社局、公安局、自然資源局、水務局、農業農村局、住建局、交通局、文廣局、應急管理局、審計局、市場監管局、銀川市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮(街道)及納入綜合執法改革范圍的各業務主管部門負責人為成員的綜合執法協調會議制度(名單見附件1),協調會議辦公室設在綜合執法局。協調會議對綜合執法工作進行統籌協調、監督指導及法制保障,研究決定綜合執法與業務主管部門職責界定、執法工作機制建設、重大專項行動和聯合行動等事宜;可依托政府現有法律資源,引入法律顧問,為綜合執法工作提供法律支持。協調會議分為全體會議和專題會議,專題會議依據需要研究商討的事項,由召集人決定參會成員的組成。

(二)聯合會商制度。建立由綜合執法局牽頭,協調會議成員單位業務骨干參加的執法業務聯合會商制度,協調處理行政執法中的普遍性問題和熱點難點問題,研討綜合執法和聯合執法的主體、程序、權限等業務問題,協商解決監管、處罰有關管理、技術和法律適用問題,對發現的重大案件線索,專題研究案情,組織協調推進聯合執法;采取案例分析、法律解讀等方式加強對執法部門、業務主管部門的指導。聯合會商可以雙方、多方形式開展,不涉及行政處罰的業務管理事項,由相關會商單位自行組織開展;涉及行政處罰的事項,由綜合執法局牽頭開展或由會商單位書面提報綜合執法局組織開展。

(三)案件移送抄告制度。業務主管部門的全部或部分行政處罰權納入綜合執法范圍后,應與綜合執法局建立案件移送抄告制度。

1.案件移送主體。案件移送應以業務主管部門、綜合執法局及鄉鎮(街道)的名義進行,不得以內設機構、派駐機構的名義移送,法律法規明確規定的除外。

2.案件移送的界限。對行政處罰權劃轉前已結案的事項,由原業務主管部門負責歸檔保存相關資料;已立案未結案事項,由原業務主管部門作出行政處罰決定并保存相關檔案資料;涉及歷史遺留問題的,業務主管部門應當與綜合執法局進行充分協商,視情依法處理;行政處罰權劃轉后,綜合執法局、鄉鎮(街道)在執法過程中發現違法行為屬于業務主管部門管轄的,或業務主管部門在日常監管過程中發現違法行為屬于綜合執法局和鄉鎮(街道)管轄的,應當移送有管轄權的一方處理。

3.案件移送時限。業務主管部門、綜合執法局、鄉鎮(街道)發現違法行為應由對方查處的,應在5個工作日內移送;情況緊急的,應當立即移送有管轄權的一方處理。發現違法行為正在進行的,應當立即責令當事人停止違法行為,并在5個工作日內移送有管轄權的一方處理。有管轄權的一方處理結束后,應在5個工作日內將相關處理結果書面抄告案件移送方。

4.案件移送資料。業務主管部門、綜合執法局、鄉鎮(街道)在移送案件時,應形成基本違法事實書面材料,包括涉嫌違法案件移送函、案源材料(現場檢查記錄、舉報投訴材料等)、初步證明違法行為事實情況的相關證據等并由專人移送。

(四)舉報投訴信訪受理制度。對涉及被劃轉行政處罰事項的舉報、投訴、信訪,按照首問責任制原則,由最先接到舉報、投訴、信訪的部門作為第一責任人予以受理,經初步核實未發現違法行為的,由該受理部門直接答復;業務主管部門接案并核實后,認為需給予行政處罰的,應形成相關書面資料,包括投訴舉報材料、被投訴舉報人主體信息材料、初步證明違法行為事實情況的相關證據等,移送給綜合執法局或鄉鎮(街道)處理。

綜合執法局、鄉鎮(街道)接案并核實后,對需給予行政處罰的,應當按職責權限及時立案調查,實施相應的行政處罰并及時答復投訴舉報人;對涉及管理問題等需要移送或退回的,形成相關書面資料并移送給業務主管部門處理。

(五)執法聯動制度。綜合執法局、鄉鎮(街道)在行使行政執法職權中,發現認定違法事項需要有關業務主管部門提供技術等支持的,應當在3個工作日內書面告知該部門,該部門應在法定的限期內提出書面意見或結論,并在書面意見或結論作出后3個工作日內反饋綜合執法局、鄉鎮(街道),作為實施行政處罰的依據;法律法規沒有規定期限的,應在合理期限內做出書面意見或結論。

綜合執法局、鄉鎮(街道)在行使行政執法職權中,發現認定違法事項需要有關社會機構提供鑒定、評估等服務的,應委托有資質的機構并按照法定程序辦理。

綜合執法局、鄉鎮(街道)在執法過程中,發現存在重大治安、安全隱患等涉及其他部門管轄權的違法行為時,應立即書面或電話通知相關部門參與執法,接到通知的部門應及時派員到達現場參與執法。對接到通知后拒不參與又不能說明理由構成追責事實的,可由相關部門依法追究責任。

(六)司法銜接制度。公安部門要積極配合綜合執法工作,可根據案件性質,決定是否提前介入、同步開展案件偵查,及時處理行政執法過程中出現的阻撓執法、暴力抗法等問題,必要時協助做好證據固定、現場控制等工作。對違反治安管理法律法規,以暴力、危險等手段阻撓行政執法人員依法執行職務的行為,應當依法嚴肅查處;構成犯罪的,依法追究刑事責任。綜合執法局及鄉鎮(街道)要加強與公安部門溝通對接,嚴格執行案件移送標準,做到行政執法與刑事司法的無縫銜接。

四、工作要求

(一)加強組織領導。綜合執法協作配合直接關系到綜合執法改革的成功與否,政策性強,涉及面廣,各部門要高度重視綜合執法協作配合工作,增強政治意識、大局意識和責任意識,加強組織領導,扎實開展綜合執法體制改革工作。

(二)落實工作責任。各相關部門要圍繞大局,主動作為,切實把基層綜合行政執法改革工作擺上重要議事日程,明確工作目標、任務和措施,積極開展對接,理清日常監管與動態巡查、行政處罰責任,不斷完善綜合執法協作配合機制,加強部門間協作配合,推進綜合執法的貫徹落實。對綜合執法協作配合過程中推進不力、推諉扯皮的,視情節輕重,嚴肅追究相關人員責任。同時,加快建立和完善綜合執法信息平臺建設,完善信息共享機制。

(三)開展宣傳教育。各部門要充分認識開展基層綜合行政執法改革工作的重要性和必要性,強化依法行政意識,堅持正確的輿論導向,以基層綜合行政執法改革為契機,利用廣播、電視、報紙等媒體和多種形式,廣泛開展相關法律法規的宣傳教育,提高群眾的法律意識。

(四)完善經費保障。建立和完善綜合執法協作配合經費保障機制,將平臺建設、評估、鑒定檢測、強制執行等費用納入財政預算,由財政統一劃撥,以確?;鶎泳C合行政執法改革工作順利推進。

附件:1.賀蘭縣綜合執法協調會議成員名單

?????2.涉嫌違法違規行為線索移送一般程序

?????3.涉嫌違法違規行為線索資料交接表

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