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中共賀蘭縣委員會 關于印發《賀蘭縣法治社會建設實施方案(2021-2025年)》的通知

索引號 640122-000/2021-00144 文 號 賀黨發〔2021〕30號 發布日期 2021-07-22
發布機構 中共賀蘭縣委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 縣委辦文件
所屬"五公開" 決策公開 關 鍵 詞 法治社會建設

寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心,縣委各部委、政府各部門、各人民團體,各鄉鎮場、街道,縣屬各企事業單位、駐縣區市屬各單位黨(工)委(黨組、總支、支部):

《賀蘭縣法治社會建設實施方案(2021-2025年)》已經十四屆縣委2021年第23次常委會審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。



中共賀蘭縣委員會????????

2021年7月20日?????????

(此件公開發布)

賀蘭縣法治社會建設實施方案(2021-2025年)

為加快推進我縣法治社會建設,落實好中央、區市關于法治社會建設精神,根據中央《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》和《寧夏回族自治區法治社會建設實施方案(2021-2025年)》《銀川市法治社會建設實施方案(2021-2025年)》,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平法治思想,深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持法治賀蘭、法治政府、法治社會一體建設,在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,推動全社會尊法學法守法用法,健全社會公平正義法治保障制度,保障人民權利,提高社會治理法治化水平,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣筑牢堅實法治基礎。

(二)總體目標

到2025年,高標準完成“八五”普法規劃,法治觀念深入人心,社會領域制度規范更加健全,社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理成效顯著,公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障,社會治理法治化水平顯著提高,形成符合縣情、體現時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設生動局面,為2035年基本建成信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會奠定堅實基礎。

二、建設內容

1.深入開展學習宣傳憲法活動。把學習宣傳憲法作為永恒主題,列入我縣“八五”普法規劃主要內容和黨校重要教學內容,加強國家工作人員特別是各級領導干部學習憲法的意識和自覺。把憲法學習列入到各級黨委(黨組)理論學習中心組“第一議題”,常態化開展。全面落實縣人大常委會選舉或任命國家工作人員憲法宣誓制度,樹立憲法意識、弘揚憲法精神。在中小學中持續開展“學憲法講憲法”活動,讓憲法陪伴其成長。深化開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動,提升宣傳憲法、普及憲法的水平,在全縣推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。(牽頭領導:張寧龍;牽頭單位:縣委全面依法治縣辦;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2021年12月)

2.深入開展全民法治觀念培育活動。把民法典納入各級領導干部學法必修課,充分發揮領導干部帶頭尊法學法守法用法示范帶動作用。嚴格落實領導干部會前學法、任前考法、年終述法工作制度,推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落地落細??h委理論學習中心組、政府黨組理論學習中心組每年至少舉辦兩期領導干部專題法治講座。全面落實《青少年法治教育大綱》,強化青少年法治教育基地建設。完善法治副校長制度,配齊配強法治課教師,不斷提高青少年法治教育質量。推動企業法治文化建設,定期開展企業“法治體檢”、“法治暖企”活動,營造法治化營商環境。常態化開展民法典進機關、進工地、進農村、進社區、進企業、進軍營、進學校、進家庭等活動,營造法治社會氛圍。(牽頭領導:張寧龍;牽頭單位:縣委全面依法治縣辦;責任單位:縣委宣傳部、組織部、政法委、教育局、司法局;完成時限:2021年12月)

3.全面落實普法責任制。制定出臺《賀蘭縣“八五”普法規劃》,落實“八五”普法責任,有序推動 “八五”普法規劃全面開展。把法治宣傳教育納入國民教育體系和精神文明創建內容,列入公共法律服務主要內容,全面鋪開推進。加大執法執紀部門以案釋法力度,提升普法成效。組建新一輪普法講師團、村居法律顧問、法律志愿者、法律明白人、普法聯絡員五支隊伍,發揮法律服務隊伍在普法宣傳教育中的重要作用。健全融媒體公益普法制度,推動公益融媒體普法建設,創建一批宣傳覆蓋面廣、群眾認可度高的法治品牌欄目、節目。(牽頭領導:馮??;牽頭單位:司法局;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2021年12月)

4.實施法治文化惠民工程。開展法治文藝作品創作及演出,將身邊的案例改編成群眾喜聞樂見的法治文化作品和節目,利用重大節日和宣傳節點開展法治文化基層行活動,推動法治文化深入人心。加強法治文化陣地建設,依托新時代文明實踐中心、愛國主義教育基地和公共文化機構等陣地,大力推進法治文化廣場、公園、青少年法治教育基地、法治書屋等法治陣地建設,推動法治文化陣地建設從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。結合民主法治示范村創建活動,打造沿黃法治文化帶,切實推動法治文化和黃河文化、紅色文化、地方文化、行業文化、民族文化有機融合發展。(牽頭領導:馮??;牽頭單位:司法局;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2022年12月)

5.健全社會領域制度規范。加強居民公約、村規民約、行業規章、社會組織章程等社會規范制度的建設。加強對社會規范制訂和實施情況的監督,推動社會成員自我約束、自我管理、自我規范。加強行風建設,規范行業行為,倡導行業從業人員自覺遵守國家法律、法規和職業道德,合法有序公平開展行業競爭和經營。加強道德規范建設,深入開展家庭美德和個人品德教育,倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親等美德善行,增強法治的道德底蘊。推進社會公德、職業道德建設,努力形成良好的社會風尚和社會秩序。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,依法懲處公德失范的違法行為。建立違法違規違紀人員“黑名單”制度,對行業從業人員嚴重違法違紀違規的、嚴重影響行業形象造成惡劣社會影響的納入“黑名單”管理。(牽頭領導:劉炳炳;牽頭單位:政府辦;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2022年12月)

6.推進社會誠信體系建設。加快推進社會信用體系建設,提高全社會誠信意識和信用水平。健全公民和組織守法信用記錄,建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。健全覆蓋全社會的征信體系,建立完善失信懲戒制度。建立信用修復機制和異議制度,鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。加強行業協會商會誠信建設,完善誠信管理和誠信自律機制。加強誠信理念宣傳教育,組織誠信主題實踐活動,鼓勵各類媒體深入報道誠實守信先進典型和對失信行為、事件的輿論監督,為社會信用體系建設創造良好環境。(牽頭領導:劉炳炳;牽頭單位:發改局;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2023年12月)

7.健全公眾參與重大公共決策機制。暢通公眾參與重大公共決策的渠道,多種形式廣泛聽取群眾意見建議。實行重大公共決策公開制度,為公眾查閱提供服務。全面推行文化教育、醫療衛生、食品安全、資源開發、生態環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。落實法律顧問、公職律師在重大公共決策中發揮積極作用的制度機制,提高依法行政、依法決策水平。(牽頭領導:劉炳炳;牽頭單位:政府辦;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2021年12月)

8.開展行政執法評價體系建設。建立人民群眾監督評價機制,促進食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度和執法效果不斷提高。持續加強政務誠信和營商環境建設,將產權保護列為專項治理、信用示范、城市創建、營商環境建設的重要內容,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度。推進政府信息公開,依法公開行政規范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定。(牽頭領導:劉炳炳;牽頭單位:政府辦;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2022年12月)

9.加強人權司法保障。加大涉民生案件查辦力度,探索建立消費者權益保護集體訴訟制度,完善涉訴信訪機制和律師辯護代理意見工作機制,切實保障訴訟參與人的訴訟權利。嚴格執行非法證據排除規則,建立健全案件糾錯機制,有效防范和糾正冤假錯案。深化執行體制機制改革,健全執行工作長效機制,完善執行監督管理體系,提高執行公信力。加強檢察機關對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監督,維護司法公正。全面落實人民陪審員制度,進一步加強人民陪審員的選拔、培訓、任用力度。完善“互聯網+訴訟”模式,全面建成訴訟與調解、仲裁互聯互通的現代化訴訟服務體系,實現數據共享。(牽頭領導:張寧龍;牽頭單位:縣委政法委;責任單位:政法各單位;完成時限:2022年12月)

10.深化公共法律服務體系建設。加強公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設,推行公共法律服務體系建設“1335”工作模式,大力推廣運用可視電話、寧夏廣電、12348寧夏法網、視頻遠程網絡法律服務模式,促進優質法律服務資源向農村(社區)輻射,打通公共法律服務最后一公里。加強法律援助和國家司法救助制度落實力度,進一步拓寬低收入群體、殘疾人、農民工、老年人、青少年、留守婦女兒童、軍人軍屬、退役軍人等特殊人群的救濟渠道和方式,保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務權益。健全村(居)法律顧問制度,充分發揮村(居)法律顧問在村居治理、法律咨詢、法律服務、法治宣傳、人民調解方面的專業法律服務作用。到2022年,基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。(牽頭領導:馮??;牽頭單位:司法局;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2022年12月)

11.開展社會主體法治責任建設。結合文明城市創建活動,教育引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任,強化公民規則意識,倡導契約精神,弘揚誠實信用等法治精神。推動企業及其他組織履行法定義務,承擔社會責任。嚴格落實各項惠企政策,切實幫助企業解決實際困難,營造優質高效的營商環境。強化社會組織管理服務意識,探索建立各領域社會組織行業自律聯盟,通過發布公益倡導、制定活動準則,實行聲譽評價等形式,引導和規范行業內社會組織的行為。(牽頭領導:劉炳炳;牽頭單位:政府辦;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2023年12月)

12.完善社會治理體制機制。加強黨對社會治理工作的領導,構建黨組織領導的區域統籌、條塊協同、共建共享的基層社會治理新格局。全面正確履行政府職責,加強市場監管、質量監管、安全監管,完善基本公共服務體系。加強社會治理制度建設,推進社會治理規范化、制度化、程序化。拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道。發揮社會組織在社會治理中的重要作用,重點扶持發展城鄉基層生活服務類、公益事業類、慈善互助類、專業調處類、治保維穩類等社會組織。(牽頭領導:張寧龍;牽頭單位:縣委全面依法治縣辦;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2023年12月)

13.推進多層次多領域依法治理。全面落實“1+6”基層治理體系,持續推進市域社會治理,使法治成為市域經濟社會發展的核心競爭力。深化鄉村、社區依法治理,完善黨領導鄉村社區治理體制機制、黨建引領社會參與制度,組織黨員、干部下沉參與基層治理,有效服務群眾。將城鄉社區治理具體內容依法納入政府各職能部門權責清單和鄉鎮政府(街道辦事處)權力清單。健全村級議事協商機制,推動村級議事制度化、規范化、程序化。全面實施村級事務陽光工程,做好“四議兩公開”工作,加強群眾對村級權力有效監督。開展村干部任期和離任經濟責任審計全覆蓋。開展法治鄉村創建活動,實施“法律明白人”培養工程,2023年實現全縣每個行政村有3名以上“法律明白人”骨干。全面推進基層單位依法治理,建立運用法治方式解決企業、學校等基層單位問題的平臺和機制。廣泛開展行業依法治理,依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題,及時防范化解風險。(牽頭領導:張寧龍;牽頭單位:縣委全面依法治縣辦;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2023年12月)

14.發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的作用。完善人民團體代表、委員聯系群眾制度,暢通群眾訴求表達渠道,創新人民團體參與社會治理方式方法,保障群眾各項權益和訴求。加大社會組織培育力度,建立健全社會組織法人治理結構和運行機制,重點培育行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,促其作用發揮。建立志愿服務工作協調機制,切實推進志愿服務標準化建設。探索建立行業自律組織,制定出臺行業自律公約,創造行業良好發展環境。建立社區社會組織與社區建設、社會工作聯動機制,發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用。完善政府購買公共服務機制,實行政府購買公共服務目錄管理制度,明確購買服務領域,實行動態管理,促進社會組織在提供公共服務中發揮更大作用。(牽頭領導:杜鈞;牽頭單位:民政局;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2022年12月)

15.增強社會安全感。完善平安賀蘭建設協調機制、責任分擔機制,健全平安賀蘭建設領導責任制和考核獎懲體系。制定“互聯網+公共安全”行動計劃,強化公共安全“四個體系”建設,強化風險管控。大力開展網絡治理凈網行動、防范化解社會矛盾風險、加強安全生產監管執法、食品藥品專項治理和質量提升行動。健全掃黑除惡常態化工作機制,深入開展打擊非法集資犯罪和打擊電信詐騙專項行動。完善突發事件風險管控和監測預警處置機制,完善縣級物資儲備網絡和防災減災大數據平臺建設,全面提升突發事件響應和處置能力,推進應急管理現代化。全面落實《銀川市社會心理服務體系建設試點工作實施方案》,健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制,搭建多樣化、多層次的社會服務心理平臺。推進“青少年維權崗”、“青少年零犯罪零受害社區(村)”創建,強化預防青少年犯罪工作的基層基礎。(牽頭領導:張寧龍;牽頭單位:縣委政法委;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2022年12月)

16.依法有效化解社會矛盾糾紛。全面落實訴訟與信訪分離制度,進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,健全前置調解工作制度。鼓勵和規范律師參與重大復雜涉法、涉訴以及行政管理矛盾糾紛化解,引導群眾理性表達訴求,依法維護權益。探索建立一站式糾紛解決機制,打通調解、仲裁、訴訟銜接通道。加強行政復議、行政調解、行政裁決工作,發揮行政機關化解糾紛的“分流閥”作用。建立仲裁委員會與人民法院、行政調解組織、人民調解組織、基層群眾性自治組織工作銜接機制,共同做好矛盾糾紛化解工作。(牽頭領導:張寧龍;牽頭單位:縣委政法委;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:2022年12月)

17.完善網絡管理制度。嚴格落實國家網絡安全、個人信息保護、互聯網信息服務管理、未成年人網絡保護等方面的法律法規,建立健全關鍵信息基礎設施安全保護、數據安全管理和網絡安全審查等管理制度,加強互聯網信息服務、網絡直播、關鍵信息基礎設施安全保護、大數據、云計算人工智能等新技術研發應用等方面的規范和引導。(牽頭領導:王芳;牽頭單位:網信辦;責任單位:政法各單位、文廣局、民政局;完成時限:2021年12月)

18.培育網絡法治意識。深入實施網絡內容建設工程,加大網絡內容作品扶持獎勵力度,優化全縣主流媒體的平臺矩陣建設能力,積極穩妥應對網絡輿情,讓正確道德價值取向成為網絡空間主流。推動互聯網信息服務領域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制,加強網絡誠信制度化建設。建立健全互聯網違法和不良信息舉報一體化受理處置體系,加強全社會網絡法治和網絡素養教育,制定網絡素養教育指南。加強青少年網絡安全教育,增強網絡正能量,引導青少年形成正確認知。(牽頭領導:王芳;牽頭單位:網信辦;責任單位:縣委宣傳部、法院、檢察院、公安局、教體局;完成時限:2023年12月)

19.保障公民依法安全用網。建立網絡安全風險報告機制、研判處置機制、網絡安全檢查制度等制度,落實網絡安全責任制。嚴格規范收集使用用戶身份、通信內容等個人信息行為,加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為的懲處力度。加強網絡違法犯罪監控和查處能力建設,依法查處網絡金融犯罪、網絡誹謗、網絡詐騙、網絡色情、攻擊竊密等違法犯罪行為。建立健全信息共享機制,積極參與打擊互聯網違法犯罪活動。(牽頭領導:王芳;牽頭單位:網信辦;責任單位:縣委宣傳部、法院、檢察院、公安局;完成時限:2022年12月)

三、加強組織保障

20.強化組織領導。各級黨組織要認真落實推進本地區本單位法治建設的領導責任,推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題,充分發揮基層黨組織在法治社會建設中的戰斗堡壘作用??h、鄉兩級政府要在縣委統一領導下,將法治社會建設擺在重要位置,納入經濟社會發展計劃,落實好法治社會建設各項任務,強力推進。(牽頭領導:張寧龍;責任單位:縣委全面依法治縣辦、縣委辦、組織部、發改局;完成時限:長期堅持)

21.加強統籌協調??h委全面依法治縣辦要充分發揮組織協調的作用,加強對法治社會建設的統籌謀劃,形成上下協調、部門聯動的工作機制。充分調動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設,進一步發揮公民、企事業單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設中的積極作用,形成法治社會建設最大合力。(牽頭領導:張寧龍;牽頭單位:縣委全面依法治縣辦;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:長期堅持)

22.健全責任落實和考核評價機制??h委全面依法治縣辦要建立健全對法治社會建設的督促落實機制,確保黨中央、自治區黨委、銀川市委、賀蘭縣委關于法治社會建設各項決策部署落到實處。充分發揮考核評價對法治社會建設的重要推動作用,制定法治社會建設評價指標體系,將法治社會建設情況納入績效考核。健全群眾滿意度測評制度,將群眾滿意度作為檢驗法治社會建設工作成效的重要指標。(牽頭領導:張寧龍;牽頭單位:縣委全面依法治縣辦;責任單位:全縣各單位、各部門;完成時限:長期堅持)

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